“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，推动高质量发展将成为主题。森林可持续经营是提升森林质量的重要途径，是林草高质量发展的重要手段，是林草工作的重点，同时也是难点，更是亮点。进一步推深做实森林可持续经营，要从融合、贯通、精准3个方面发力。
坚持“四个融合”
打造良好外部环境
通过森林可持续经营推动林草工作高质量发展过程中，要强化协同推进机制，坚持“四个融合”，打破部门壁垒、优化资源配置、提升治理效能。
一是部局融合。整体谋划各类自然资源要素空间布局，做好国土空间总体规划和单元详细规划的对接，通过国土空间优化促进生态系统优化。推进耕地、园地和林地空间治理“一张图”建设，落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，做好国土“三调”结果与森林经营实际情况的紧密衔接与动态调整。推动形成“多规合一”局面，加快推动“多审合一、多证合一、多验合一”改革。
二是部门融合。树立大食物观，与农业部门共建，探索平原地区（三北地区）农林复合经营，结合高标准农田建设，科学规范、因害设防做好农田防护林建设与经营，发挥其防风固沙、保持水土、维护生物多样性、改善农田小气候等功能、保障粮食高产稳产和森林扩面提质；树立大绿色观，与建设部门共建，商讨通过使用木质结构等“零碳建材”降低建筑材料生产环节碳排放强度，推动建材使用向着绿色化、循环化方向发展。
三是局省融合。中央和地方按照事权财权划分原则，明确各自用于森林可持续经营的投资比例，国家根据地方配套资金是否到位决定下一年的任务下达与资金拨付数量，鼓励地方自筹资金投入森林可持续经营。运用好“林长制”平台，将森林可持续经营作为重要内容纳入林长制督查督办体系，全面压实各级党委政府的主体责任，形成“党政同责、一岗双责、上下联动、部门配合”的良好工作格局。
四是司局融合。统筹各类森林可持续经营（森林抚育）项目，统一项目名称，平衡投资标准，协同资金渠道，实行精细化管理，保证中央财政资金一定期限内不重复使用，全面开展森林可持续经营项目建设任务、资金安排和执行进展落地上图工作。建立高位推动的领导机制，把方向、谋大局、定政策，建立紧密联系的沟通协调机制，解决森林经营任务和资金分配“碎片化”的问题，统筹推进森林可持续经营各项工作。
做到“融会贯通”
创新管理体制机制
改变过去?；ぞ褪恰把鲜亍薄⒕褪恰胺攀帧钡拇乘枷?，正确处理高质量发展与高水平?；さ墓叵担翱蒲П；?、系统治理、合理利用”思想融会贯通，应用于森林可持续经营之中。
科学保护：以功能管理为主导，在主体功能区战略、生态?；ず煜吖芸?、国土空间规划的框架下，根据森林所处的不同生态区位及主导功能，实施差异化经营、精准化提升。依法依规合理优化公益林范围，对重点区域的公益林进行严格?；?，维护生态系统的原真性和完整性；对一般区域的公益林可以按照规程进行经营和采伐更新，优化森林结构，促进正向演替；依照《国家级公益林划定和管理办法》，进一步推进天然林?；び牍媪止芾聿⒐臁?br/>
系统治理：强化“空间治理”的基础地位，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进县域《国土绿化空间治理与森林可持续经营规划》编制，科学划定林草?；す芾砜占?、国土绿化空间、森林提质增效空间；树立“时间治理”的思想观念，推行全周期森林经营，根据生长阶段的不同采取相应的抚育措施，不仅要考虑一个树木生长的全周期过程，还要对未来多个周期进行规划和布局，真正做到“前人种树、后人乘凉”，实现可持续发展。
合理利用：按照森林自然生长演替规律，通过特定经营措施优化林分空间结构，打通纵向空间、开拓横向空间、释放林下空间，立体开发、分层经营。将森林经营与林业产业深度融合，以培育高价值林木为主要目标，保障优质林产品稳定供给；通过林冠层和林下空间的利用，提供木本粮油、干果、林菌、林药等经济林产品，扩大林地潜能，提高附加值，助力林农就业增收，推动林业从“平面利用”向“立体增值”转变，让每片森林都能发挥最大效益。
落实“五个精准”
实施森林质量提升工程
构建以森林可持续经营为核心的政策体系和管理制度，实施森林质量精准提升工程。在实施过程中，要落实“五个精准”，真正做到森林可持续经营。
精准用途：坚持分类经营，按主导功能将森林分为商品林和公益林，对不同的森林采取不同的经营管理措施。对于公益林，需要在二级分类防护林、特种用途林的基础上进一步根据发挥生态效益作用的不同进行功能定位，例如涵养水源、保持水土、防风固沙、保护物种等，并依据功能定位确定经营目标，依据经营目标确定经营措施；对于商品林，同样也可以在二级分类用材林、经济林、能源林的基础上进一步根据市场供给和需求的变化进行功能定位，以功能定位引领经营目标和经营措施。同时，要通过深化改革优化采伐管理制度，建立健全经营激励机制、联农带农机制，推进适度规模经营，提升森林资源的利用效率和可持续经营水平。
精准区划：以空间功能管理为主导，落实分类分区经营，对不同生态区位、主导功能的森林实施差异化、精准化?；び肜?。参考树木生长的限制因子如水分、光照、温度、海拔、纬度等立地条件，在我国气候带和降水区划分的基础上，结合森林资源自然分布情况，开展森林经营区划布局设计。总的来说，按自然地理划分，北方以扩面增绿为主、南方以提质增效为主。按降水区划分，胡焕庸线以东要促绿增绿、以西要以水定绿?？梢栽谛露ü量占涔婊凸谅袒占涔婊幕∩?，进一步优化《中国森林经营规划（2016—2050）》八大经营区的划分。
精准措施：要摒弃过去经营就是割灌除草或者经营就是采伐的思想，避免“挑肥拣瘦”“拨大毛”，做到“三砍三留”，砍劣留优、砍小留大、砍密留均。要将森林经营的重点集中在中幼林抚育间伐、低质低效林改造、促进森林更新3个方面。具体而言，根据林分的龄组或发育阶段、郁闭度、林木生长分化等状况，按照不同抚育采伐的适用条件要求，分别采取透光伐、疏伐（定株）、生长伐、卫生伐等不同抚育采伐方式；根据现有林分情况、天然更新情况、自然灾害受灾等情况不同，考虑进行疏伐改造还是皆伐改造，改造后要及时进行补植补造；依据采伐方式、立地条件及地块特点，选择人工更新、人工促进天然更新和天然更新等不同的森林采伐更新措施。
精准方法：要做到适地适树经营。坚持因地制宜、适地适绿、以水定绿、多功能利用，在充分考虑立地分类与水资源承载能力等因素的前提下开展森林经营。通过对林地基础条件进行测量评估，对其宜林性和提质潜力进行预判，结合现有林分的结构特征、功能定位，编制可持续管理计划，确定经营技术措施和未来发展方向，回答“在哪里经营、怎么经营、谁来经营”等问题；要开展结构优化经营。依据结构决定功能的原理，按照森林的自然生长和演替过程规律，通过特定的经营措施优化林分空间结构。在抚育间伐时，充分考虑树木的多样性、竞争压力以及混交度等条件，打通纵向空间、开拓横向空间、释放林下空间，为高价值林木生长创造最优条件，为林下经济发展提供更多潜力。
精准保障：一是理念宣传精准。引导经营主体改变以采伐为主的传统森林经营思想，树立稳定健康优质高效的可持续经营理念，开展多功能、近自然、全周期、全要素、全地域经营。二是规划落地精准。完善国家—省—市县三级规划体系，优化“森林经营规划—森林经营方案—作业设计”编制体系，全区域配置资源、全空间优化格局、全口径整合资金。三是资金使用精准。按照“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的基本思路安排资金，确保资金使用的精准高效?？梢圆捎靡越贝埂⒋钐⒌确绞?，支持森林可持续经营。四是科技服务精准。强化专家衔接机制和宣传培训机制，引导农林类院校扩大森林经营相关专业招生规模，支持科研院所与地方建立合作机制，加强市场化专业队伍建设。五是监督激励精准。健全森林可持续经营全过程管理制度，形成“规划方案制定—任务资金下达—组织协调实施—监测评估反馈”的闭环管理机制。探索经营收入与职工薪酬挂钩的激励机制，支持国有林场通过森林经营开展“二次创业”，支持国有林区通过森林经营实现由“输血”向“造血”模式的转变。（刘珉 赵海兰）
